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    《江西省重点水域退捕渔民养老保障指导意见》解读

    发布时间:2020-03-24 10:53:08 来源:省农业农村厅网站字体: [ ]

    • 信息类别:
    • 文件编号:
    • 公开方式: 主动公开
    • 生成日期: 2020-03-24
    • 公开时限: 常年公开
    • 公开范围: 面向全社会
    • 信息索取号: 000014349/2020-190732
    • 责任部门:

    为有序推进我省重点水域禁捕退捕工作,近日,省农业农村厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合印发了《江西省重点水域退捕渔民养老保障指导意见》。

    《意见》要求,以习近平总书记“妥善解决禁捕后渔民的生计”重要指示为指导,按照“禁得住、退得出、能小康”的总体目标,坚持“做到应保尽保、兜牢民生底线”的工作方针,确保我省禁捕退捕工作顺利进行。

    基本原则:属地负责、即退即保

    《意见》提出,坚持属地负责,禁捕水域所在设区市政府承担主体责任,县(市、区)政府承担属地责任;坚持即退即保,渔民完成退捕后即落实社会保障,妥善解决退捕渔民养老保障问题。

    关于属地负责,针对“船户分离”即船籍地与户籍地不一致情况下的补助发放政策,有关地方应在协商一致的前提下,根据实际明确以船籍地或户籍地其中一方,作为各类补助发放的责任单位。如确实需要分开发放补助的,应当按照“既避免落空、也防止重复”的原则落实相关补助政策。原则上与船相关的补助由船籍地落实,与人相关的补助由户籍地落实。

    关于即退即保,要求在退捕渔民签订退捕协议当年须完成退捕渔民的养老保障手续并落实政府补助资金

    保障范围:纳入条件

    《意见》提出,退捕渔民主要是指在本省行政区域内,因水生生物保护区、长江干流江西段、鄱阳湖等重点水域实行全面禁止生产性捕捞而需要实行退捕的渔民,纳入保障须同时满足年满16周岁(含)以上及2017年12月29日前及办理参保缴费手续时均具有退捕水域相关村(居委会)户籍的条件。

    一方面我国基本养老保险制度保障的人群须年满16周岁。另一方面2017年12月29日为《江西省农业厅关于加快推进水生生物保护区全面禁捕工作的通知》(赣农字〔2017〕85号)文件的印发日期,即日起我省重点水域禁捕工作已经开启,为避免出现为套取补助资金而将户籍迁入退捕水域相关村(居委会)的情况,要求纳入保障的退捕渔民在2017年12月29日前须具有退捕水域相关村(居委会)户籍。

    认定程序:三级公示

    《意见》提出,参保人员名单由村(居委会)集体经济组织提出,乡(镇)政府或街道办事处核定,县级农业农村部门确认,并经村、乡、县逐级公示无异议后,报当地人民政府备案。保障人员年龄的认定以水域实行禁捕日期为基准点。

    政府补助办法:确定补助标准和补助发放办法

    《意见》提出,根据不同人员从业情况设定专业捕捞渔民和兼业捕捞渔民两种身份,由当地政府结合财力情况自行确定补助年限和补助标准,补助年限最多不超过15年,每年补助标准为:专业捕捞渔民不超过全省上年度全口径城镇单位就业人员年平均工资×60%×12%,兼业捕捞渔民不超过当年全省城乡居民基本养老保险缴费最高档次。

    我省重点水域退捕涉及29个县(市、区),集中在鄱阳湖周边的重点县有9个,其中既有全国百强县——南昌县,也有国家级贫困县——鄱阳县、余干县,为避免政府补助相差过大,渔民互相攀比的现象出现,针对专业捕捞渔民和兼业捕捞渔民限定了政府补助的上限,具体补助标准和补助年限由各地政府根据自身实际情况结合财力自行确定。

    《意见》提出,政府补助实行“先缴后补”。退捕渔民参保缴费后,凭社会保险费征缴机构出具的社会保险费明细账(单)逐年向乡(镇)政府或街道办事处申请政府补助,经乡(镇)政府或街道办事处汇总后报县级农业农村部门审核,政府补助通过社会保障一卡通补助给退捕渔民个人。如退捕渔民符合待遇领取条件时实际享受的补助年限不足当地政府规定的补助年限,凭社会保险费征缴机构领取待遇相关证明由当地政府一次性支付剩余补助款项。

    退捕渔民自行到参保机构办理参保手续并缴纳保险费后,根据社会保险费明细账(单)向当地政府申请政府补助,如果退捕渔民达到退休年龄并满足养老待遇领取条件时政府实际补助的年限未达到规定补助的年限时,可以凭领取待遇证明由当地政府一次性支付剩余年限的补助款项。

    养老保障办法:企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险,领取养老生活补助

    《意见》提出,退捕渔民男未满60周岁、女未满55周岁的,可根据自身实际情况,选择参加城乡居民基本养老保险或企业职工基本养老保险;女年满55周岁、未满60周岁的,只可选择参加城乡居民基本养老保险。已年满60周岁的退捕渔民由当地政府按确定的每年补助标准,通过社会保障一卡通逐年发放养老生活补助至补助年限满为止。

    选择参加城乡居民基本养老保险的退捕渔民根据当年的城乡居民基本养老保险政策规定和实际情况,自愿选择缴费档次参保逐年缴费,不超过当地政府规定的补助标准时,按照缴多少补多少进行补助;超过当地政府规定的补助标准时,按照补助标准进行补助。到达退休年龄时缴费不满15年的可以一次性补满15年后享受养老待遇。

    选择企业职工基本养老保险的退捕渔民以城镇灵活就业人员身份,按照灵活就业人员参保规定参加保险,需逐年缴费满15年后,到达退休年龄时方可领取养老金。

    根据我国基本养老保险制度法律法规规定,已年满60周岁的退捕渔民,不能再参加基本养老保险,由当地政府按确定的每年补助标准,逐年发放养老生活补助至补助年限满为止。如因死亡等原因退捕渔民实际享受的补助年限不足当地政府规定的补助年限的,凭相关证明,由当地政府一次性支付剩余补助款项。

    资金筹措:多渠道筹措政府补助资金

    《意见》提出,在实施渔民退捕时,各级政府要抓紧落实,多渠道筹措政府补助资金,县级财政实行兜底负责。各地政府要按年度将社保补助实施情况按规定程序报省农业农村厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅。

    工作要求:加强领导、明确分工、按时完成

    《意见》提出,各地要高度重视退捕渔民养老保障工作,切实加强组织领导,将此项工作纳入经济社会发展规划和年度目标管理,实行政府主要负责同志负责制,强化政策落实,确保资金及时足额到位,切实做到应保尽保。

    《意见》提出,农业农村部门负责退捕渔民身份审核及政府补助资金使用监管。人力资源和社会保障部门负责退捕渔民基本养老保险经办服务。财政部门负责退捕渔民政府补助资金筹措,会同农业农村等部门对政府补助资金使用进行审核监督管理。

    《意见》提出,各地根据各自实际情况制定退捕渔民养老保障具体实施办法,确保6月底前落实政府补助资金,办理好退捕渔民基本养老保险参保手续。

    附:

    江西省重点水域退捕渔民养老保障指导意见

    为贯彻落实《农业农村部财政部人力资源社会保障部关于印发<长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施意见>的通知》(农长渔发〔2019〕1号)《江西省人民政府办公厅关于转发省农业农村厅省财政厅省人力资源和社会保障厅全省长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案的通知》(赣府厅字〔2019〕75号)精神,规范指导落实退捕渔民养老保障,根据有关法规及政策规定,现提出如下指导意见。

    一、指导思想

    以习近平总书记“妥善解决禁捕后渔民的生计”重要指示为指导,按照“禁得住、退得出、能小康”的总体目标,坚持“做到应保尽保、兜牢民生底线”的工作方针,确保我省禁捕退捕工作顺利进行。

    二、基本原则

    坚持属地负责,禁捕水域所在设区市政府承担主体责任,县(市、区)政府承担属地责任;坚持即退即保,渔民完成退捕后即落实社会保障,妥善解决退捕渔民养老保障问题。

    三、保障范围

    退捕渔民主要是指在本省行政区域内,因水生生物保护区、长江干流江西段、鄱阳湖等重点水域实行全面禁止生产性捕捞而需要实行退捕的渔民。

    纳入保障范围的退捕渔民需同时具备以下条件:

    1.退捕时年满16周岁(含)以上;

    2.2017年12月29日前及办理参保缴费手续时均具有退捕水域相关村(居委会)户籍。

    四、认定程序

    参保人员名单由村(居委会)集体经济组织提出,乡(镇)政府或街道办事处核定,县级农业农村部门确认,并经村、乡、县逐级公示无异议后,报当地人民政府备案。保障人员年龄的认定以水域实行禁捕日期为基准点。

    五、政府补助和养老保障办法

    (一)政府补助办法。根据不同人员从业情况设定专业捕捞渔民和兼业捕捞渔民两种身份,由当地政府结合财力情况自行确定补助年限和补助标准,补助年限最多不超过15年,每年补助标准为:专业捕捞渔民不超过全省上年度全口径城镇单位就业人员年平均工资×60%×12%,兼业捕捞渔民不超过当年全省城乡居民基本养老保险缴费最高档次。

    政府补助实行“先缴后补”。退捕渔民参保缴费后,凭社会保险费征缴机构出具的社会保险费明细账(单)逐年向乡(镇)政府或街道办事处申请政府补助,经乡(镇)政府或街道办事处汇总后报县级农业农村部门审核,政府补助通过社会保障一卡通补助给退捕渔民个人。如退捕渔民符合待遇领取条件时实际享受的补助年限不足当地政府规定的补助年限,凭社会保险费征缴机构领取待遇相关证明由当地政府一次性支付剩余补助款项。

    (二)养老保障办法。退捕渔民男未满60周岁、女未满55周岁的,可根据自身实际情况,选择参加城乡居民基本养老保险或企业职工基本养老保险;女年满55周岁、未满60周岁的,只可选择参加城乡居民基本养老保险。

    1.参加城乡居民基本养老保险。退捕渔民根据当年的城乡居民基本养老保险政策规定和实际情况,自愿选择缴费档次参保逐年缴费。参保人员60周岁时累计缴费满15年的,按规定享受城乡居民养老保险待遇;不满15年的,可按规定一次性补满15年后享受城乡居民养老保险待遇。年满60周岁的退捕渔民,不再参加城乡居民基本养老保险。

    2.参加企业职工基本养老保险。退捕渔民以城镇灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险的,缴费比例为20%,每年缴费基数由本人在全省上年度全口径城镇单位就业人员年平均工资的60%、70%、80%、90%、100%、150%、200%、250%、300%九个缴费档次中自愿选择,按规定逐年缴费。对达到法定退休年龄时累计缴费满15年的,按月领取基本养老金;达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的,可按规定延长缴费至满15年。退捕渔民在城镇用人单位工作期间,用人单位和退捕渔民应按规定参加企业职工基本养老保险并按时定额缴费。

    既参加了城乡居民基本养老保险又参加了企业职工基本养老保险的退捕渔民,其养老保险关系转移接续按照国家和省有关规定办理。

    3.已年满60周岁人员生活补助。已年满60周岁的退捕渔民由当地政府按确定的每年补助标准,通过社会保障一卡通逐年发放养老生活补助至补助年限满为止。如因死亡等原因退捕渔民实际享受的补助年限不足当地政府规定的补助年限的,凭相关证明,由当地政府一次性支付剩余补助款项。

    六、资金筹措

    在实施渔民退捕时,各级政府要抓紧落实,多渠道筹措政府补助资金,县级财政实行兜底负责。各地政府要按年度将社保补助实施情况按规定程序报省农业农村厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅。

    七、工作要求

    (一)加强组织领导。各地要高度重视退捕渔民养老保障工作,切实加强组织领导,将此项工作纳入经济社会发展规划和年度目标管理,实行政府主要负责同志负责制,强化政策落实,确保资金及时足额到位,切实做到应保尽保。

    (二)明确责任分工。农业农村部门负责退捕渔民身份审核及政府补助资金使用监管。人力资源和社会保障部门负责退捕渔民基本养老保险经办服务。财政部门负责退捕渔民政府补助资金筹措,会同农业农村等部门对政府补助资金使用进行审核监督管理。

    (三)按时完成任务。各地根据各自实际情况制定退捕渔民养老保障具体实施办法,确保6月底前落实政府补助资金,办理好退捕渔民基本养老保险参保手续。

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